中国商报报道（张天昊 记者 于贵华）今年以来，铁岭市把二手车出口作为落实辽宁省外贸高水平发展三年行动计划的突破口和动力源，经过艰苦努力，工作取得突破性进展。从今年7月1日到12月27日，全市二手车累计出口达1018辆，省内排名第2，东北地区排名第4。出口货值3698.46万美元，约2.7亿元人民币，拉动全市外贸出口增长近11.4%。

  “在复杂严峻的国际环境下，铁岭市在对外开放工作方面依然走出了坚实的步伐。”辽宁省商务厅高度评价铁岭市工作，尽管受到国际市场通胀和衰退的影响，今年的二手车出口依然势头强劲，后劲很足。

  二手车出口，对于铁岭来说是一个全新的领域。2022年上半年一个偶然的机会，市商务局从省商务厅获知商务部有意向逐步扩大二手车出口试点地区，市商务局敏锐的反应到这是一个价值很高、能带来重大经济效益的信息，在市委市政府领导的格外的重视和全力支持下，由市商务局长牵头组建工作专班，邀请市直有关部门、海外机构、我市优秀二手车商和省级外贸专家，对铁岭二手车出口进行充分论证和可行性研究，赢得了省商务厅对铁岭的特殊关注。工作专班查找相关文件资料，网上调取外地二手车出口信息，对标先进地区和企业，9月21日工作专班起草的《铁岭市申请二手车出口试点城市工作方案》被省商务厅推荐到国家商务部，得到商务部的高度评价和充分认可，为辽宁省获批二手车出口试点地区争了分。待2022年12月辽宁省获批成为二手车出口试点地区时，我市又提前一步，已制定完成全市二手车出口工作方案。

  辽宁省商务厅今年5月真正开始启动出口企业遴选工作，铁岭市商务局在3月初提前启动二手车出口试点企业预选工作。两个月的提前量，使市商务局有充足时间帮助每家企业详细修改、完善申报材料。在遴选过程中，铁岭市企业的申报材料得到省商务厅的高度认可，铁岭市6家企业获得出口资质，公司数赶上甚至超过一批试点城市（例如：重庆市5家，贵阳市5家）。

  鉴于铁岭二手车出口工作超前谋划，积极稳妥，辽宁省商务厅正式提出，辽宁省二手车出口将以铁岭市做为突破口，并对铁岭市予以重点扶持。作为全省二手车出口工作的突破口，铁岭市既感受到了肩上的压力，又深知这是铁岭外贸出口难得的一次重大机遇。为了把工作做得更好，铁岭市商务局和负责国内二手车出口政策制定和行业管理的全国工商联二手车出口专业委员会多次接触，正月十五当天到天津登门拜访，平时与专委会紧锣密鼓的微信联系，铁岭市的诚意和努力终于打动了专委会，认真听取了铁岭的情况汇报，对铁岭提出了明确的工作方向和中肯的工作建议，并保持对铁岭的高度关注。这相当于给铁岭二手车出口开小灶，直接越过了摸索和试错的阶段，驶上了快速地发展的快车道。

  二手车出口的主体是企业，二手车出口能否打开局面并取得丰硕成果，最终取决于企业的表现。鉴于很多内贸企业对出口都比较陌生的情况，铁岭市商务局全力为客户服务、把企业引导到外贸出口的轨道上来，作为义不容辞的职责，市商务局对全市规模较大的二手车内贸企业和商贸物流公司进行调查走访和筛选，鼓励企业积极发展外贸出口。铁岭多芭安进出口公司前身是沈阳市最成功的二手车内贸企业，落户铁岭后公司把重心放在汽车内贸和资本运作上，经过与商务局的多次面对面交流，公司负责人认识到二手车出口的巨大市场潜力，积极主动申报出口资质，率先在境外成立分公司，短时间内已经接到400余台车辆订单，现已成为铁岭市二手车出口的中坚力量。

  汽车贸易企业普遍缺乏文字综合能力较强的人员，铁岭市商务局工作人员及时“替补”上阵，在企业准备申报材料期间连续加班到深夜，帮助企业一项一项地提炼申报优势，一条一条地充实完善申报材料。铁岭华飞准备的申报材料最初只有7页，商务局帮助整理完善到成稿时126页；辽宁三合的申报材料从最初的7页，到成稿时有55页；俄中汽车的申报材料从最初的9页，到成稿时有87页；铁岭顺鑫的申报材料从第一版的8页，到成稿时有86页；铁岭多芭安的申报材料从第一版的7页，到成稿时有76页；沈阳沃德的申报材料从第一版的19页，到成稿时长达205页。一天晚上9点多，铁岭顺鑫汽贸负责人来到铁岭市商务局，对正在修改材料的商务局工作人员说，“你这么真心帮我们，如果申请不上那只能是我们自身条件还不够了。”

  二手车出口是一种新兴业态，铁岭市6家试点企业中只有2家曾有过二手车出口经历，其余企业在外贸方面都是门外汉。为帮助企业顺利实现出口，市商务局工作专班深入学习相关政策、法规，梳理二手车出口流程，研究分析新形势下二手车出口面临的问题，寻求应对的措施和办法，与企业全程顾问式陪跑。市商务局先后编制了《二手车重点进口国信息汇编》、《铁岭二手车出口发展规划建议》、《二手车出口流程简介》、《省内优质货代公司清单》和《俄罗斯市场分析》等材料，做为企业的学习资料和参考书。为了进一步放开视野，开阔思维，市商务局组织本市二手车企业到天津市最大二手车出口企业天津华图和国内最大的二手商用车出口企业广安车联考察学习，召开二手车出口工作恳谈会，组建二手车出口产业联盟，请北京市汽车贸易有限公司进行现场培训。通过一系列的学习和培训，铁岭市企业对二手车出口全流程有了清晰的认识，收获了大量的出口实操经验。

  万事开头难，二手车出口也是如此。刚开始宣传号召二手车出口的时候，很多企业对出口一头雾水，不知道从哪做起，又觉得全球贸易正经历艰难时刻，想做却犹犹豫豫，担心订单难找、程序繁琐、风险未知。有的企业老板调侃说能把内贸做好就很不容易了，哪敢奢望去吃这个“螃蟹”。有的企业虽然获批二手车出口资质，仍然存在着等待观望、看看再说的想法。市商务局领导经过认真分析认为，这些企业彷徨不定犹豫不决，是我们工作不深入、不细致、不扎实、不到位所致。商务局提出，要创新工作方法，提升工作思路，与企业共同度过最困难的首单摸索阶段，在深度参与企业首单出口上谋求工作最大突破。

  市商务局手把手地帮助企业完成内贸企业转化为外贸企业，辽宁三合、俄中汽车、铁岭顺鑫、铁岭多芭安之前都不是外贸企业，市商务局工作专班提前做好了功课，按顺序带着企业从营业执照上增加“货物进出口”开始，依次到海关登记备案、申请海关注册编码，从到外汇管理局备案到开设外汇账户，从在网上申请电子口岸钥匙到实缴资金进资并出具验资报告，全流程指导企业从内贸企业转化为外贸企业。本着用啥学啥、缺啥补啥的原则，逐条逐句为公司进行外贸业务辅导讲解，并根据企业老板的类型进行因企施策。对于保守型企业，建议企业利用阿里巴巴、中国制造等平台搜寻订单，在国外寻找代理人；对于外向型企业，建议企业人员到国外，做好自媒体宣传，利用当地搜索引擎、Facebook、Instagram、WeChat等工具寻找并联系目标客户。企业接到首笔订单询盘后，商务局工作人员帮企业与外方谈妥FOB价格、付款形式和运输方式，陪企业逐项填报出口许可证申请，提示企业在关区内如何提升工作效率，直至货物离境（或上船）。合理的因企施策取得了良好成效，铁岭市4家内贸企业在3个月的时间里全部实现首单出口，目前共出口203辆汽车，总额超3千万元。铁岭顺鑫是铁岭市资深内贸企业，受困于不懂外贸业务、没有外贸人员，商务局建议企业与国内优秀的二手车出口企业合作，利用合作企业培养外贸人员、积累外贸经验。在铁岭顺鑫与青岛国赫通的合作谈判中，商务局工作人员通过2个多小时的电话沟通，直接代表铁岭顺鑫，与青岛公司谈妥了合作方式。目前两家公司合作顺利，共同出口58辆二手车。

  不能把所有鸡蛋都放进一个篮子里，是西方的一句谚语，简单通俗诠释了资产配置的大道理，外贸出口也是同理。市商务局参考借鉴天津、山东等地的经验，引导二手车出口企业在出口区域、车辆类型上合理分布，尽量不扎堆，尽可能规避外贸风险。铁岭市6家二手车出口企业，有本市资深的二手车内贸企业，有外省、市企业，还有外资企业。在出口过程中，有的侧重出口俄罗斯，有的侧重出口中亚五国，有的侧重出口阿拉伯国家，有的侧重欧洲国家。从出口车辆类型看，有的主做燃油乘用车，有的主做新能源乘用车，有的主做卡车。

  短短几个月时间，结构合理分布的好处已经显现。2022年上半年受俄乌冲突因素影响，欧美日等国车企全面退出俄罗斯市场，我国车辆出口俄罗斯数量激增，俄罗斯成为最热门出口目的地。此前全市二手车出口总量近6成出口至俄罗斯，今年10月俄罗斯政府连续出台2个限制二手车进口的政策，使铁岭市对俄出口数量大幅度减少，但铁岭市同期对中亚和欧洲出口陆续增加，全市二手车出口持续保持稳中有升的态势。

  10月1日起，俄罗斯政府为保护在俄建厂的中国品牌汽车企业利益，禁止中国品牌燃油车以二手车出口方式进口俄罗斯。目前省内一半以上二手车出口至俄罗斯，大多是近期在俄罗斯热销的吉利、长城、奇瑞等中国品牌汽车，俄罗斯的新政策对我省二手车出口带来严重不利影响。铁岭市商务局研究了多个解决方案，其中最合理的是通过中亚国家进行转口，利用CU联盟（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国海关联盟）、欧亚经济联盟（俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚）等合作组织的内部优惠政策，合理合法对新政策进行规避。在市商务局的强力支持下，铁岭多芭安在乌兹别克斯坦首都塔什干成立的贸易公司和汽车销售店面已全部完成，成功开拓了一条由乌兹别克斯坦公司向铁岭出口企业下二手车进口订单的新渠道，省内别的地方对俄二手车出口订单能够最终靠铁岭的乌兹别克斯坦公司做转口。铁岭多芭安成为第一家在外投资的企业，目前完成出口138辆，收到国外客户订单400余辆。在铁岭多芭安的带动下，铁岭市企业纷纷走出国门，考察海外市场，沈阳沃德、大连华飞两家企业2024年预计在中亚和欧洲成立分公司，铁岭市二手车出口行业的整体抵御风险能力将得到极大提升。

  创造优良的营商环境，是推进二手车出口持续快速地增长的重要保障。铁岭市以优化营商环境入手，聚焦企业所需、所急、所盼，推动营商环境不断提质升级。铁岭市委、市政府对二手车出口格外的重视，市委书记做出重要批示，要求市商务局深入研究、积极地推进铁岭市二手车出口工作；市长亲自联系引进中车集团、多芭安等优质出口企业。省商务厅主要领导对铁岭市二手车出口工作极为关注，分管领导亲自指导工作开展，进口处、行政审批处等职能处室对铁岭市二手车出口提供了诸多支持和帮助。铁岭市二手车出口工作在各部门的全力支持下，由市商务局牵头，建立了高效、通畅、便利的协作协调机制，着力提升办理出口许可证、退税、车辆登记、注销等环节的办公效率，全力打造二手车出口最优营商环境。

  市商务局为公司可以提供“7×24”服务，即“5+2全工作日，24小时随时服务”，企业有困难，随时找商务，问题不过夜。市商务局随时向公司可以提供：RCEP成员国关税减免查询、海关HS编码查询、二手车从找国外订单到通关出境的全流程解决方案、汇率避险的金融解决方案、俄罗斯等重点进口国的业务咨询等服务。市税务局积极办理二手车出口退税，到各县区税务局、甚至到企业现场办理退税业务。铁岭市开创了二手车出口首单退税用时34天的新记录。同样情况下，在某些试点城市办理首单退税需要3个月时间。首单以后的出口退税基本在2天内办结。市公安局车管所对二手车出口新业务迅速上手，为二手车出口开辟绿色通道、专人办理。据企业反映，铁岭市出口车辆注销办理时间比外市快一倍以上，这种工作效率让外贸企业非常感动。

  铁岭市6家试点企业中有2家外省企业、1家外市企业，之前对铁岭市营商环境了解不多，与政府部门打交道时心里忐忑不安。这3家企业从落户铁岭到完成出口的所有的环节，切身感受到了铁岭服务的高效率和高质量。良好的营商环境不仅产生口碑传播效应，而且带来了意外收获。 2家企业老板主动邀请他们的国外朋友到铁岭考察，各成立1家外资公司并注入外资。1家外省公司能够带来了世界500强第69名厦门建发集团负责东南亚业务的负责人来铁岭市考察，为铁岭市二手车出口提供配套服务。良好的营商环境成为培育外贸经济高水平发展的“沃土”。

  对铁岭来说，对外开放是党中央对东北提出的具体实际的要求，也是铁岭实现全面振兴的内在要求和必由之路。在辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年、开局之年，二手车出口既是铁岭市的一次大胆创新和积极尝试，也是铁岭市坚决扛起对外开放主阵地、振兴突破生力军的使命担当。(图：铁岭商务厅提供）